面向“十三五”，中国页岩气亟待快速发展，在发展速度、发展水平、发展质量和创新体系等方面，都需要实现革命性突破、变革或跨越。

过去五年内，中国页岩气从起步到发展，各个方面均获得了重要突破，并实现了规模化开发。“十三五”期间，页岩气将继续成为中国能源行业投资热点，更多的非公经济投资主体将进入页岩气相关领域，新兴油企将在页岩气勘探开发上取得突破并获得产量，传统油企页岩气开发将实现快速发展，页岩气服务行业将获得快速发展。预计“十三五”末，中国页岩气产量有望实现300亿立方米以上，即达到或超过美国2006年的页岩气产量水平，并为2020～2030年间获得更快发展奠定基础。

面向“十三五”，中国页岩气亟待快速发展，在发展速度、发展水平、发展质量和创新体系等方面，都需要实现革命性突破、变革或跨越，积极推动中国页岩气革命早日取得成功。

历经四个跨越

2009年国土资源部组织页岩气资源潜力评价及有利区带优选以来，中国页岩气勘探开发实践实现了跨越式发展。

首先，资源跨越。密集介绍页岩气概念、资源特点和开发前景的中文文献，最早可以追溯到2006年。2009年国土资源部围绕页岩气资源评价开展了多项研究，10月9日国土资源部在重庆市綦江县启动了中国首个页岩气资源勘查项目，标志着继美国和加拿大之后，中国正式开始页岩气资源的勘探开发。2011年4月美国能源部能源信息署（EIA）第一次发布世界页岩气资源量初步预测报告不久，12月3日，经国务院批准，国土资源部发布新发现矿种公告，页岩气成为我国第172个独立矿种。国土资源部不是采用美国机构发布的预测结果，而是在2012年3月1日正式发布了独立完成的初步评价结果，中国页岩气资源量约为134.42万亿立方米、可采资源量25.08万亿立方米（不含青藏地区）。

其次，储量跨越。截止2014年12月底，页岩气勘探相继在重庆涪陵、彭水、云南昭通、贵州习水和陕西延安等地的取得突破或重大发现，获得三级探明地质储量近5000亿立方米，其中国石化(600028,股吧)涪陵区块探明页岩气地质储量1067.5亿立方米、技术可采储量266.88亿立方米。2015年8月，四川页岩气勘探获重大突破，经国土资源部审定，中国石油(601857,股吧)在四川威202井区、宁201井区、YS108井区，新增含气面积207.87平方公里、页岩气探明地质储量1635.31亿立方米、技术可采储量408.83亿立方米。预计2015年年底，页岩气探明储量将达到5000亿立方米以上。

再次，产量跨越。美国页岩气开取得了举世瞩目的成就，美国经验也成为世界页岩气样板。美国用了约10年时间才实现页岩气产量150亿立方英尺目标，约折合42.48亿立方米。中国在2012年开始有试采页岩气产量，估计0.25亿立方米，2014年全国页岩气产量约13亿立方米，2015年预计将达到40～45亿立方米，约142～160亿立方英尺，只用了短短4年时间就实现美国10年页岩气开发的产量水平。

最后，制度跨越。体制创新始终伴随着中国页岩气产业。页岩气勘查区块招标，在油气行业开启了最早的竞争方式探索，并从第二轮页岩气区块招标中，对包括中资控股的中外合资企业、民营企业等在内的非公经济开放。通过两轮页岩气区块招标，中国石油、中国石化、延长石油和中国海洋石油等传统油企成为页岩气勘探开发主力军的同时，一大批新兴油企进入页岩气行业，并为进一步进入常规油气开发创造了条件。在对外合作开发页岩气实践上，探索了联合研究、技术服务和产品分成等多种方式。通过设立页岩气示范区等新模式，创造性地解决了要求勘探阶段、开发准备阶段的审批问题。

树立四个信心

首先，树立市场自信。尽管2014年以来，中国天然气消费量增长速度放缓，2015年6月4日，国际能源署（IEA）在第26届世界天然气大会上发布《2015年IEA中期天然气市场报告》还是认为，2014年至2020年期间，全球天然气需求量年均增长将为2%，低于之前10年2.3%的年均增幅；到2020年，天然气需求量将从2014年的3.5万亿立方米升至3.93万亿立方米。但是，中国需求量将实现年均增长10%，2020年天然气需求量将达到3140亿立方米，其他亚洲发展中国家消费量将从2014年的2980亿立方米增至3550亿立方米。也就是说，中国天然气需求量约占亚洲发展中国家天然气消费量的近一半。2015年10月12日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。2015年10月13日，国家统计局发布《新常态新战略新发展——“十二五”时期我国经济社会发展成就斐然》指出，“十二五”期间，预计我国经济年均增长近8%，不仅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要经济体中也名列前茅。

其次，树立资源自信。2012年3月1日国土资源部发布页岩气资源量数据以来，出现过页岩气资源量估计过高的讨论、争论，但是，国际机构对中国页岩气资源量的预测更为乐观。2013年1月，亚太能源工作组（APECEnergyWorkingGroup）发布《亚太地区非常规天然气状况》，估计中国页岩气资源量约为134.50万亿立方米。2013年6月13日，美国能源信息署发布的《页岩油与页岩气技术可采资源量：美国之外41个国家137个页岩气区评价》预测中国页岩气资源量约为4746万亿立方英尺，约合134.39万亿立方米，位于世界第一位。中国石化礁石坝区块页岩气资源丰度高达7.4亿立方米/平方千米，成为世界上资源丰度最高的页岩气区块。

再次，树立开发自信。礁石坝区块龙马溪页岩气层，储气层平均埋深2645米，地层压力系数为1.55，气体甲烷含量高达98%，二氧化碳含量低，不含硫化氢，属于中深层、超高压、优质页岩气田。焦页1HF井实施15段水力压裂后，2012年10月初始产量20.3万立方米/日，实现了海相页岩气勘查重大突破。据22口页岩气井统计，平均单井测试产量33.3万立方米/天，最高测试产量54.7万立方米/天。礁石坝页岩气开发取得重大突破后，打消了2011年及以前对中国页岩气可开发性的疑虑、担心和悲观情绪。负责礁石坝页岩气勘探开发的中国石化南方分公司一夜走红。2014年7月8日至10日，国土资源部评审通过涪陵页岩气田探明储量，再次扫除了对礁石坝是不是页岩气的争论。预计2015年中国石化将在礁石坝实现页岩气产量30亿立方米左右。

最后，树立创新自信。2015年3月5日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议上海代表团参加审议时强调，“创新是引领发展的第一动力。”2009年以来，国土资源部、科学技术部的带领下，传统油企、新兴油企和科研院所专家团队，围绕页岩气富集、地震、钻井、测井、录井、压裂、试气等难题开展技术攻关，优选了礁石坝等一批页岩气富集区，缩短了钻井周期、建井周期，解决了泥浆、压裂液技术问题，攻克了分段压裂，初步形成了中国海相页岩气勘探开发技术系列。在技术创新的同时，体制创新、政策创新等方面也获得重要突破，一大批研究设计、工程服务、评估咨询等非公经济企业投身中国页岩气勘探开发工作。

做好五件大事

光有自信还不够，要实现“十三五”页岩气开发目标，仍需要多项措施综合配套。一是矿权改革。现有油气矿权加注页岩气勘查做法，在快速增加页岩气勘查面积的同时，也将绝大部分页岩气勘查面积集中到了中国石油、中国石化、中国海洋石油和延长石油等传统油企手里，新兴油企、非公油企获得的页岩气勘查面积过少。通过矿权制度改革，让更多的新兴油企有机会获得页岩气勘查区块，成为支持页岩气投资主体多元化的至关重要措施。

二是积极推进对外合作，吸引国际大石油公司回归中国页岩气。1979年2月3日、7月8日和10月7日，原石油工业部部长康世恩同志给中央领导同志的信及听取海上石油对外合作汇报时的谈话中曾有过精彩的论述。康世恩同志说：“先拿出1/3的区块（对外）招标，以后再分多轮，陆续招标，陆续勘探，陆续开发，目的是使产量有接替的余地，到高峰不要一下子又掉下来。头一轮招标，把普查评价最高的、发现油田机会最大的地方拿出去，使国家快些见到经济效果。拿不好的地方去（对外）招标，人家不干，干了找不着油，失去对外合作的意义。”

三是鼓励开展“一带一路”页岩气合作开发。传统油企、新兴油企、非公油企先后进入了“一带一路”开展石油天然气合作并取得重要成果。“十三五”期间，应鼓励有条件的企业在“一带一路”国家寻找并投资页岩气开发机会，实现页岩气对外合作与“走出去”的有机结合。

四是深化页岩气政策改革。落实十八届三中全会关于让市场在资源配置中发挥决定性作用的战略决策，放开页岩气价格，消除地方限价做法。参照进口LNG，页岩气增值税减免，在操作上采取“即征即退”。稳定页岩气财政补贴政策，现有补贴政策延期到2035年。

五是加大科技创新力度。页岩气相关研究任务纳入大型油气田及煤层气开发重大科技专项，条件成熟时单独设立页岩气开发重大科技专项，力争在较短时间内有效解决页岩气勘探、开发、生产和利用环节的基础性理论、技术难题，为中国页岩气革命提供有力支撑。