供给侧结构性改革强力攻坚，“三去一降一补”再下一城。昨天，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施，并分解到部委。

“这堪称降成本的‘国八条’。”业内专家说。这八条政策主要包括:合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜等。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在接受上证报记者采访时表示，这是贯彻执行供给侧改革在降成本方面的具体落实政策。随着各项政策落地，下半年工业企业成本有望进一步降低，利润有望继续改善。

30项具体政策助力降成本

国务院昨日正式发布《降低实体经济企业成本工作方案》，这是继2月初公布化解煤炭、钢铁过剩产能两大意见之后，国务院再次出台贯彻落实供给侧改革的具体实施方案。

“这些降成本的措施之前各部委都在做，但很零散，现在由国务院统一发布，更为系统和完善。且每项政策都明确了负责落实的部委，可操作性强。”黄群慧对此表示。

《方案》从八个方面提出了30项具体措施，其中一些是市场较为关注的热点。

比如，降低企业税费方面，《方案》提出，全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

为提高企业资金周转效率，《方案》明确，鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。

在各种成本中，融资成本是企业最为关心的，因此，《方案》中对于降低融资成本的政策也是最多的，共有6条。

就具体的降低融资成本政策，《方案》提出，通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度；稳妥推进民营银行发展，成熟一家、设立一家；完善证券交易所市场股权融资功能，规范全国中小企业股份转让系统（“新三板”）发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度，合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例。加快债券产品创新，发展股债结合品种，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。

《方案》还明确了降成本的目标:经过1至2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

事实上，记者在走访企业时了解到，上半年一系列降成本的政策初显成效，很多企业成本有所降低，利润出现改善。

这一状况在国家统计局的数据中也得以印证。6月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.02元，同比下降0.11元，下降额比5月份加大0.08元；同期，工业企业利润同比增长5.1%，增速比5月份加快1.4个百分点。

黄群慧表示，随着工业品出厂价格降幅逐渐收窄，而降成本的政策加快落地，下半年工业企业利润有望继续改善。

煤钢等10个行业降本增效方案将陆续出台

早在《方案》发布前，国务院层面已经就减税降费等降成本举措进行了多次部署，地方层面的降成本方案也在密集出台。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，以前由于市场经济制度不完善以及资源错配所造成的价格扭曲在很大程度上加重了企业的经营负担，但在以前经济高速发展、国内外需求旺盛的情况下被掩盖。而现在在经济下行以及需求疲软的背景下，工业品价格大幅回落，以前的高成本问题都开始暴露出来。国家推动出台各项降成本举措就是要帮助企业解决目前困境。

不过，他也强调:“必须意识到，这些高成本问题都源自中国经济内生的结构性问题，因此降成本措施不应该是临时性的举措，而应该结合中国经济改革来从根本上加以解决。”

其实，这一点在《方案》中已有所体现。《方案》在落实降成本工作的配套措施中第一条就强调“推进体制机制改革”。

《方案》提到，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

记者还注意到，未来将有10个行业的转型升级（爱基,净值,资讯）降本增效方案陆续出台。这些行业分别为煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等。

不过，专家提醒，在推进降成本的过程中，去产能的问题不容忽视。黄群慧说:“企业成本降低，利润好了，会加大去产能的压力。”