自8月下旬起，部际联席会议10个督查组赴地方实地督查产能退出情况；开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动，对151起违法钢材案件进行了处理……

在2016年这一去产能工作的起步年，虽然去产能时间紧、任务重、难度大，但随着各项工作的实施和推进，效果也是“杠杠滴”——截至目前，全年钢铁去产能目标任务已提前超额完成，行业的运营情况和发展环境得到明显改善。“目前，部际联席会议已组织10个抽验组按比例开展抽查验收，保证产能真去真退。”12月14日，在接受《中国冶金报》记者采访时，国家发展改革委产业协调司的相关负责人如此表示。

汇聚力量让任务能够“落地”

今年2月份，《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》印发，提出了“5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨”这一目标，化解钢铁过剩产能的攻坚战正式打响。

去产能，虽然看起来是简单的3个字，但却是一项牵一发而动全身的工作。

该负责人介绍说，为了切实推进这一工作，经国务院批准同意，建立了由25个成员单位组成的化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，同时还在工作层面建立了定期沟通会商机制。

部际联席会议制度的建立，成为了推动去产能工作落实的有力保障：自建立以来，已召开全体会议5次、专题会议60多次、电视电话会议10多次，使得责任能够及时传导，任务得以推进落实。同时，制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件，发布了去产能公示公告，制定了产能退出验收标准和抽查等办法，让去产能工作有章可循。

随着去产能工作的扎实推进，目前钢铁行业2016年的去产能任务已经完成。国务院国资委、各地方有关部门正按照验收办法开展验收工作，有的地区还制定了相应的实施细则，结合各地验收工作进展，10个抽验组也正在按比例开展抽验工作，督促地方严格把关。

专项行动使发展环境改善

在钢铁行业的各个发展阶段，“着力营造公平公正的市场竞争环境”这一话题一再被业内人士所提及。因此，在此次去产能的过程中，用市场化、法制化手段开展的淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动特别引人关注。

“通过专项行动的推进，共查出183家存在环境违法行为的涉钢企业，59家能耗不达标或能耗无法核算的钢铁企业，并依法依规对上述企业进行了整改和处理；责令20家存在事故隐患的钢铁企业整改；对151起违法钢材案件进行了处理，其中包括3起生产地条钢案件。”该负责人表示。

通过强化专项执法，遏制违法违规建设和生产行为，部际联席会议进一步确保了产能压减、生产达标，以营造公平有序的市场竞争环境。同时，为防止边减边增，部际联席会议成员单位还督促各地区、各部门不得以任何名义、任何方式再备案新增产能的钢铁项目，对存在的钢铁违规新建项目认真核实，并积极推进利用遥感卫星对钢铁行业去产能实施监测。

做好安置让职工吃上“定心丸”

产能压减了，职工怎么办？这是大家最为关心的问题，也是关乎去产能工作能否稳定推进的关键因素。面对去产能任务可能涉及的50万名职工的分流，有关部门首先明确了4个具体的安置渠道：一是鼓励企业挖掘现有潜力，二是促进转岗就业创业，三是对符合条件的实行内部退养，四是公益性岗位托底安置。同时，中央财政拿出1000亿元作为奖补资金，主要用于职工的安置，其中2016年307亿元的基础奖补资金已及时拨付。

在安置过程中，各有关部门和企业大力推动大众创业、万众创新，以增加就业容量；与物流龙头企业合作推进特色产业发展，促进钢城再就业安置。“针对职工安置可能会出现的突发事件，积极做好预案；实施去产能职工安置特别职业培训计划，与重点、难点省份进行专题会商，建立实名制管理信息系统，及时掌握各地职工安置动态。”在谈到安置工作时，该负责人说，中央企业提前超额完成2016年化解钢铁过剩产能任务，分流安置职工力度大，发挥了表率作用。如杭钢集团安全关停400万吨钢铁产能，平稳分流安置职工1.2万人。

兼并重组优化调整产业结构

随着去产能工作的积极推进，产业结构优化调整取得了积极进展，其中一个重要表现就是今年钢铁行业兼并重组出现了一个标志性事件——中国宝武钢铁集团有限公司正式成立。宝武集团在合计化解过剩产能1542万吨的基础上，将被打造成为钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台，形成具有一流竞争力的超大型钢铁企业集团。

“为进一步推动钢铁行业提质增效，目前《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》也正在积极落实。”该负责人强调。

从全行业的范围来看，化解过剩产能工作的进一步深入，有力促进了行业的效益回升和提质增效。从价格来看，截至目前，4种钢铁产品（线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板）综合价格为3663元/吨，比年初回升1417元/吨，涨幅为63.1%。从效益来看，1月~10月份，钢协会员企业实现利润287亿元,同比扭亏增盈672亿元；亏损企业27户，同比减少21户；亏损面为27%，同比下降21个百分点。

在以钢铁为代表的原材料价格回升等因素作用下，工业生产者出厂价格指数（PPI）由负转正，有效改善了价格预期，带动了关联行业景气回升。1月~10月份，规模以上工业企业实现利润同比增长8.6%，增速同比提高了10.6个百分点。

后期工作打好去产能持久战

目前，钢铁行业的去产能工作取得了阶段性的成果。“值得注意的是，去产能工作是一项复杂的系统工程，当前还面临不少困难和问题。”该负责人表示。

比如，部分地区还存在违规新建钢铁产能现象；部分企业负债金额巨大，债务成因复杂，牵涉面广，处置难度大；有的产能关闭退出后职工尚未得到妥善安置，后续任务艰巨。另外，目前钢铁行业优化布局、兼并重组、转型升级等方面的工作还仅仅局限于在个别企业开展，没有实现整体突破。随着去产能工作的推进，钢材价格明显回升，客观上政策激励效应逐步减弱，明年去产能难度会进一步加大。

对此，该负责人表示，为巩固和扩大钢铁行业运行出现的好转态势，下一步将重点做好3个方面的工作：

一是处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系。注重把去产能与结构调整、转型升级结合起来，统筹谋划和推进，有力有序推进去产能工作。

二是营造公平有序的市场环境。围绕“更加严控新增产能、更加坚决淘汰落后产能、更加严厉打击违法违规产能”等重点，进一步强化市场监管，深化执法检查，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标，积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。

三是进一步完善职工安置、债务处置政策，深入细致做好职工安置工作，落实有保有控的金融政策，确保社会稳定，防范金融风险。

“钢铁行业化解过剩产能，是产业结构调整升级的一场攻坚战；而要进一步优化产业结构，去产能还应该是一场持久战。”该负责人表示。

（来源：中国冶金报）